索引号: lsj/2017-09228 文号:
所属主题: 其他 所属题材: 通知
发布机构: 市粮食局 服务对象: 全部
生成日期: 2017-09-13 生效日期:
废止日期: 关键字:
内容概览:

关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动的通知

 

各县区发展局(粮食局)、财政局、农发行各县支行、市分行营业部:

  近日,陕西省发展和改革委员会、省粮食局、省财政部和中国农业发展银行陕西省分行联合下发了《关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”的通知》(陕粮检发〔2017〕74 号),对开展全省粮食安全隐患大排查快整治严执法集中行动作出安排部署。为搞好我市“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动(以下简称“大快严”集中行执法集中行动实施方案》,现印发你们。各县区有关部门、有关单位要结合实际,统一思想认识,精心组织安排,确保行动实效。

  一、提高政治站位,统一思想认识。开展“大快严”集中行动,是认真落实党中央、国务院领导同志重要指示精神的有力举措,是清理粮食安全隐患、整顿粮食行业作风的现实要求,是确保国家库存粮食数量和质量安全,深入推进粮食供给侧结构性改革的有效手段,对解决当前粮食流通领域存在的突出问题具有十分重大的意义。各县区有关部门、有关单位要按照全覆盖、零容忍、快整治、重实效的原则,全面压实各方责任,把各项部署要求切实落到实处。

  二、以创新精神组织集中行动。此次集中行动参与部门多、涉及内容广、持续时间长、工作难度大,各县区有关部门、有关单位要主动适应粮食安全新常态、新形势、新情况,积极争取当地政府的重视和支持,创新工作机制,强化组织领导,统筹协调各方力量共同参与,形成集中整治合力。

  三、狠抓落实,不走过场。各县区有关部门、有关单位要严格按照集中行动要求的内容、时间和方法步骤,发现问题、反映问题、不打折扣。要敢于动真碰硬,切实发现粮食安全存在的问题隐患,不隐瞒、不回避,通过构建“明责、履责、问责”的责任体系,层层分解任务,细化落实责任,确保“大快严”集中行动取得实效。

  四、强化考核,接受监督。本次集中行动将作为落实粮食安全省长责任制的重点事项进行考核。各县区要设立专门电话、邮箱,专人受理群众投诉举报,主动回应社会关切。对工作责任不落实,措施不到位的,要严肃追查问责,违法违规的,要依法依规严肃处理,对未能有效解决问题,发生严重群体性事件,造成不良社会影响的,实行考核优秀等次“一票否决”。

  附件:

  汉中市粮食安全隐患大快严执法集中行动实施方案

  

  

                        汉中市发展和改革委员会 汉中市财政局 中国农业发展银行汉中市分行

                                                                   2017年8月29 日

  

附件

                                  汉中市“粮食安全隐患大排查

                                快整治严执法”集中行动实施方案

 

  按照陕西省发展和改革委员会、省粮食局、省财政部、中国农业发展银行陕西省分行《关于开展“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动的通知》(陕粮检发〔2017〕174号)精神,结合我市实际,制定我市“粮食安全隐患大排查快整治严执法”集中行动(以下简称“大快严”集中行动)实施方案。

  一、时间范围及原则

  按照陕西省“四部门”总体安排,今年8月-12月,在全市范围内开展政策性粮食(含中央和地方储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、一次性储备粮,下同)安全隐患大排查、快整治、严执法集中行动。“大快严”集中行动坚持问题导向、底线思维,围绕增强粮食安全意识,强化责任担当,突出安全储粮和安全生产“两个重点”,坚决守住粮食收购、粮食供应、粮食质量、廉洁从政从业的“四条底线”。按照“全覆盖、零容忍、快整治、严执法、重实效”的原则,全面压实粮食企业的经营管理主体责任、地方政府属地监管责任、粮食等部门的行业监管责任,消除风险隐患,守住管好“天下粮仓”,迎接党的十九大胜利召开。

  二、组织领导

  (一)全市“大快严”集中行动的组织领导

  市“大快严”集中行动由市发展和改革委(粮食局)牵头,建立由市发展和改革委(粮食局)、市财政厅、中国农业发展银行汉中市分行组成的“大快严”集中行动联席工作机制,协调物价、食药监、质检、工商和司法机关等有关部门共同参与,负责制定全市集中行动实施方案并组织实施,督导各县区检查及企业自查自纠,协调解决集中行动中的重大事项和问题。

  (二)各县区“大快严”集中行动的组织领导

  各县区要由发改局、粮食部门牵头,建立财政、价格、食药监、质监、工商、农发行和司法机关等有关部门共同参与的工作协调机制,明确职责分工、加强人员力量、保障监管经费,加强调度督导,形成集中整治合力,及时指导、协调和处理政策性粮食安全隐患问题。

  (三)企业“大快严”集中行动自查自纠的组织

  全市范围内的政策性粮食收储企业要服从当地“大快严”集中行动组织领导机构的部署安排,按要求开展自查自纠工作,积极汇报自查自纠情况、整改发现的问题,配合做好“大快严”集中行动有关部门的检查工作。

  三、重点任务

  (一)全面排查

  1.安全储粮和安全生产问题隐患。重点排查企业执行国家有关安全储粮和安全生产法规政策不到位,各项安全管理制度、风险防控措施、隐患排查机制、应急处置预案不健全等问题。

  2.政策性粮食租仓和委托收储问题隐患。重点排查中储粮直属库与租赁库点,特别是租赁民营企业库点在收储中存在的政策、法律、经济风险;违反国家政策性粮食收储定点规定,进行利益输送;政策性粮食库存对外质押担保、亏库、粮权纠纷;擅自动用、盗卖政策性粮食;以及其他储粮安全风险隐患和问题。

  3.执行国家粮食收购政策问题隐患。重点排查执行国家粮食收购质价政策不严格,压级压价、超扣水杂,坑害农民;向农民“打白条”,拖欠售粮款;变相拒收限收导致“卖粮难”;粮食入库验收把关不严,以次充好,数量不实;挤占挪用粮食收购资金;“转圈粮”、以陈顶新、“人情粮”等违法违规行为。

  4.国家政策性粮食销售出库问题隐患。重点排查违反国家政策性粮食出库管理规定,卖方企业设置出库障碍,收取额外费用,擅自变更出库货位,拒绝买方验货;提报拍卖标的数量、质量等指标与实际不符,甚至挂拍空单抵顶虚库。买方企业恶意违约;转手倒卖定向用途粮食;主动购买存在瑕疵的拍卖标的进行“碰瓷”,敲诈卖方、谋求不当利益。买方、卖方出库陈粮冒充新粮重新进入国家政策性库存;不符合食品安全标准粮食流入口粮市场等问题。对屡次拍卖没有成交的粮食进行有针对性的检查,重点查明是否存在人为原因造成数量短缺、质量不合格等需要追究责任的情况。

  5.中央储备粮管理问题隐患。重点排查中央储备粮入库质量把关不严;轮换计划管理不规范、执行不严格,擅自动用、未轮报轮、转圈轮换、超轮换架空期;仓储管理不到位等问题。

  6.地方储备粮管理问题隐患。重点排查地方储备粮数量不真实、轮换不及时、质量不达标、储存不安全问题;动态储备管理和补贴不到位,以企业商业性库存充抵动态储备;异地储备库存不实、管理责任不落实等问题。

  (二)加快整治

  对排查发现的风险隐患和问题,要立查立改,坚决防止将“小”问题拖成“大”问题。要分清性质,分类治理,对排查发现的隐患苗头,积极采取措施把问题解决在初始阶段;对已经发生和暴露出来的问题,按照“谁储粮、谁负责,谁坏粮、谁担责”的原则,落实整改措施、完成时限、损失补偿、责任追究;对粮食购销过程中形成的经济纠纷,要提请当地政府督促协调解决,避免问题久拖不决;出现涉粮民商事案件的,由所在地粮食部门集中汇总、分类登记,商请人民法院依法调处。

  (三)严格监管

  粮食收储企业要切实履行经营管理主体责任,加强企业内部管控,及时排查问题隐患,做好自查自纠。对自查不认真不深入导致应发现而未发现,发现问题隐患不及时整改处理和报告的,要严肃追究企业主要负责人和相关责任人员的责任;对整改不到位、拒不整改的企业,要采取停拨补贴费用,吊销粮食收购资格、取消中央储备粮代储资格、取消省级储备粮承储资格、暂停政策性粮食收储任务、调出承储的粮食和信用惩戒等措施进行惩治。

  有关部门要在地方政府的领导下,按照粮食安全省长责任制的要求,层层传导压力,逐级落实除中央储备粮以外的政策性粮食数量、质量和储存安全,以及企业执行国家粮食收储政策的监管责任。要恪守职责,按照“双随机一公开”要求,采取明查暗访、突击检查等方式,加大检查力度,切实履行监管责任,防止出现责任“空档”和监管“盲区”;坚持检查与整改并重,密切跟踪问题整改情况,及时纠正整改中存在的偏差,督促有关企业消除粮食安全隐患。

  (四)严肃追责

  有关部门检查发现企业自查走过场、隐瞒不报、主体责任落实不到位的,要视情节轻重,约谈企业主要负责人,追究有关企业负责人和直接责任人员的责任;对检查发现的重大问题,要实行挂牌督办,依法依规从重处罚,涉嫌犯罪的移交司法机关处理,并将涉事企业纳入黑名单向社会公布;对有关监管部门监管责任不落实、措施不到位、检查人员失职渎职的,要依法依规依纪严肃处理。

  四、方法步骤及时间安排

  (一)企业自查自纠。8月底前,各类粮食收储企业要按照本方案全面排查的重点检查内容,落实经营管理主体责任的要求,全面彻底开展自查自纠,做到不打折扣、不留死角、不走过场。各有关企业主要负责人要对排查整治工作负总责,建立企业风险隐患排查整治的责任制度,“谁排查、谁签字、谁负责”。中储粮西安分公司、陕西粮农集团等企业要带头排查整治,发挥表率作用,要切实担负起内部管理和监督责任,督促所属基层企业认真自查自纠,主动配合有关部门,扎实开展风险隐患问题排查整治。

  企业对自查发现的问题,不分大小,一律填写《“大快严”集中行动企业自查发现问题隐患情况表》(见附件1-1),按照列出的6个方面问题隐患进行分类填写。对粮食购销过程中形成的经济纠纷和出现的涉粮民商事案件,按照重点任务中加快整治明确的方法予以处理。

  企业自查结束后,将问题逐级报送,中储粮西安分公司、陕西粮农集团的直属企业,将本企业及租仓库点的自查问题底稿汇总后,报送企业所属的上级单位,同时报送给所在地粮食部门。

  各地粮食部门对辖区内企业自查问题工作底稿按企业类型进行分类汇总,填写《“大快严”集中行动发现问题隐患汇总登统表》(见附件2),逐级上报,分别将有关中储粮西安分公司、陕西粮农集团所属企业直属库及其租仓库点,以及市(县)粮食企业的问题隐患各分为一类,三类分别汇总,上报至省粮食局。

  (二)市级重点检查和县区普查。9月20日前,各地根据本地实际,制定“大快严”集中行动工作方案,结合企业自查台账反映的突出问题和信访举报案件进行全面普查,增强集中行动的针对性和实效性。坚持检查与整改并重,密切跟踪企业整改问题情况,督促企业消除安全隐患。

  检查中,对企业存在的问题严格按照重点任务中严格监管明确的方法进行惩治。对发现的重大问题要实现挂牌督办,依法依规从重处罚,涉嫌犯罪的移交司法机关处理,并将涉事企业纳入黑名单向社会公布。对有关监管部门监管责任不落实、措施不到位、检查人员渎职失职的,要依法依规严肃处理。

  各县区要设立专门电话、邮箱、专人受理群众投诉举报,并建立有奖举报制度,鼓励社会力量参与行业监督。要加强社会舆情监测和分析研判,主动回应社会关切。要妥善处置排查过程中的突发事件,确保集中行动顺利进行。

  各县区粮食部门在检查阶段发现的问题,填写《“大快严”集中行动部门检查发现问题隐患情况表》(见附件1-2),按照填写附件2的工作流程,分三类分别汇总,上报至市粮食局。

  9月10日至9月20日,市发展和改革委(粮食局)会同市财政局、农发行组成检查组,由部门领导带队,对相关县区和单位进行重点检查。

  (三)省级联合抽查。在9月底前,省级成立省发改委、省粮食局、省财政厅、农发行陕西省分行组成的联合抽检组,由部门领导带队,采取“双随机一公开”和“四不两直”方式进行抽查。

  抽查结束后,企业自查和各市(区)、县(市、区)普查发现的各类问题,由省粮食局统一汇总上报国家粮食局。涉及中储粮西安分公司直属库及其租仓库点的,由国家粮食局汇总后送交中储粮总公司统一组织整改,省粮食局会同有关部门督促落实;涉及地方粮食企业的,由地方粮食行政管理部门会同有关部门负责督促整改落实;对中储粮西安分公司直属库及其租仓库点与地方企业存在矛盾纠纷的问题,由所在地粮食行政管理部门牵头协调处置,重大问题要及时向当地政府报告。

  (四)国家有关部门督导检查。在地方有关部门抽查期间,国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行组织专门力量,适时派出由部门领导同志带队的联合督查组,选择重点省份、重点企业,对集中行动进行督导检查。

  (五)汇总上报情况。10月10日前,各县区粮食行政管理部门会同有关部门单位将辖区内集中整治情况形成书面报告,报送市发展和改革委(粮食局)、市财政厅、中国农业发展银行汉中市分行(含电子版)。10月底前,省粮食局会同有关部门(单位)将辖区内集中整治情况形成书面报告,报送国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行。国家有关部门汇总后报国务院,并以适当方式予以通报。

  (六)排查整治“回头看”。11月至年底,各有关部门和企业对“大快严”集中行动开展情况进行认真总结,深入开展排查整治“回头看”,剖析问题原因,加强源头治理,完善管理制度,强化监管措施,推动国家政策性粮食收购、储存、销售风险隐患排查治理的制度化、常态化,建立政策性粮食安全管理的长效机制。

  (七)市粮食安全隐患大排查“大严快”监督检查电话:

  0916--26111718

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